TAKEAWAY 导读
《绍兴市村庄规划建设条例》（以下简称《条例》）将于今年9月1日起施行。8月31日上午，市人大常委会办公室召开新闻发布会，就《条例》的起草背景、制定情况、主要内容以及如何贯彻实施等人民群众普遍关心的问题，进行发布并回答记者提问。
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全国前列，四个第一次
市人大常委会副主任孙云耀发布条例制定相关情况。孙云耀表示，《绍兴市村庄规划建设条例》是市人大常委会获得地方立法权以来首次提请人代会审议的实体性地方法规，是全省设区市第一部专门针对村庄规划建设作出规范的地方性法规，在全国也走在前列。
《条例》共7章41条，内容涵盖村庄规划制定和实施、村庄公共设施建设、农村住房建设、法律责任等多个方面。与以往相比，这次《条例》制定实现了绍兴地方立法史上的“四个第一次”：
第一次采用人代会制定实体性地方法规程序，法规由人代会审议通过；第一次以人大代表联名提交法规议案的方式，加快推动立法进程；第一次实施由市人大常委会和市政府领导分别担任组长的“双组长”制，进一步加强对法规起草工作的领导；
第一次启动上下两级人大联动程序，共同做好立法调研、草案修改等工作。
村村有特色，新一轮规划即将启动
随后，市人民政府副市长陶关锋就《条例》贯彻实施介绍相关情况。陶关锋重点介绍了下一步市政府如何宣传好、贯彻好、执行好《条例》。
接下去，市政府将组织基层政府和相关行政部门，分类试点、分步推进，科学、民主、依法编制新一轮村庄规划，描绘村庄美好蓝图。加强村庄公共设施和基础设施，以及教育、医疗、文化体育、养老等公共服务设施向村庄延伸，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。同时，指导各地注重对文物古迹、历史建筑、古树名木以及具有地域文化的建筑物等的保护，确保建筑风格、色彩与乡村地域风貌相协调，避免“千村一面”。
黄霄/摄
从绍兴这几年乡村发展历程和美丽乡村建设的实际情况来看，规划的力量和赋能作用是不可缺失和不能替代的。《条例》实施后，村庄规划将作为新时代美丽乡村建设的先手棋，提升绍兴乡村辨识度，为美丽绍兴建设提供有力的法治支撑。
2035年之后
你居住的村庄将会变成什么模样？
“山水林田湖”“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，这样让人神往的美丽乡村如何从梦想变为现实？明天正式实施的《绍兴市村庄规划建设条例》（以下简称《条例》）会告诉你答案。
“有很多创举，很多突破。”绍兴文理学院教授喻文莉说，乡村是新型城镇化一体两翼空间中的重要一翼，作为全省设区市首部关于村庄规划建设的地方性法规，《条例》直面当下农村发展的痛点难点，为使文化的传承跟上经济发展的步伐、推进城乡一体化发展提供了重要依据和法律保障。它是方向，也是指引。
胡劲松/摄
水到渠成的立法实践
绍兴在“绿水青山就是金山银山”理念的探索实践中，积累了丰富的经验。
从2006年开始，绍兴积极推进城乡互促共进的新型城市化，深入实施“千村示范、万村整治”工程、美丽乡村建设和“五星达标、3A争创”等活动，农村建设秩序、村容村貌和人居环境不断改善，涌现了一大批各具特色的美丽乡村。然而，由于建设过程中不乏快餐式粗放手段，导致村庄规划质量不高，村庄建设缺乏设计，“千村一面”时有发生，离“整体美、全域美”还有很大距离。
无论是成功的经验还是存在的不足，都迫切需要从制度层面进行总结梳理，为新时代乡村振兴提供遵循。
2018年，市人大常委会启动村庄规划建设的立法程序，旨在将绍兴在美丽乡村建设方面的经验与做法通过权威法规固定下来，示范引领、推动指导今后的实践，补齐短板。
这是一次水到渠成、瓜熟蒂落的实践。
骆少华/摄
绍兴美丽乡村建设经过多年累积已步入从量变到质变的阶段，只有高质量的规划才能让老百姓的幸福真正“看得见，摸得着”。而作为具有丰富历史文化资源的城市，绍兴每个村庄都有独特的文脉或源头故事，文化的传承亟须有力的保障和顶层设计。
绍兴需要有一部法规，能从制度层面上保存乡村传统肌理、延续文脉个性、促进产业发展，满足老百姓对美好生活的向往和预期。
“当时，村庄规划建设的立法条件基本成熟。”市人大常委会法工委负责人说，虽然省内尚没有一部专门针对村庄规划的地方法规，但省外的湖南株洲、河北邯郸等城市已完成立法工作并实施，为绍兴提供了不少借鉴。
而绍兴10多年来从新农村建设、美丽乡村到“五星、3A”一路走来，对村庄规划建设已有多年的实践探索，出台过《关于统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的若干意见》《关于深入实施“百村小康示范千村改造整治”工程的若干意见》《绍兴市美丽乡村升级行动计划（2016-2020》等一系列政策文件，这些都为立法奠定了坚实基础。
城、镇、村，从来都是有着内在联系的整体，在发展内核上有异曲同工之处。《绍兴古城保护利用条例》的起草并实施，客观上也为绍兴立法“从城市走向乡村”积累了经验、创造了条件。
万事俱备，东风徐来。
敢冒敢试的创新突围
对绍兴来说，立法要破解的不只是“补短板找缺口”，更要通过思维的突围、理念的创新、改革的动力，使绍兴城乡发展规划向纵深推进。
参与立法起草的市自然资源和规划局局长陈伟军认为，《条例》在很多条款上体现了开创性，尤其在涉及老百姓根本利益的痛点难点问题上，没有选择回避，而是直面和击破。
编制主体和审批主体的突破。《条例》明确规定：“乡镇人民政府、街道办事处和有关行政主管部门可以通过购买公共服务等方式，做好村庄规划编制和建设管理。”“街道办事处辖管的位于城镇开发边界外的村庄，由街道办事处按照本条例规定组织编制村庄规划”“宅基地用地由乡镇人民政府批准或由街道所在地县级人民政府批准”……
近年来，由于城市化进程的加快，绍兴不少乡镇改成街道，村庄规划编制和宅基地审批主体一度缺失（街道为派出机构，没有编制和审批权限）。越城区孙端街道村镇建设和管理办公室主任韩华锋告诉记者：“街道现行的村庄规划到2020年底就过期了，参照过去村庄规划编制的进度，下半年就应该启动新一轮村庄规划编制工作，但撤镇设街后，我们正在头疼谁来编制的问题。”同样“受困”的还有宅基地审批工作。据前期摸排，因此“失管”的村庄将近400个，涉及100万人口。
《条例》必须要解决这个问题！为此，起草小组成员多次赴上级部门积极争取和协商，终于为街道办事处合法编制村庄规划提供了法律依据，也为下辖村庄审批宅基地争取到了合法审批的主体。这两项内容是《条例》最大的突破和创新点。
章斌/摄
土地要素的突破。《条例》第四条明确规定，市、县人民政府应当将村庄规划建设工作纳入国民经济和社会发展规划，需要落实要素保障。韩华锋说，用地紧张是村庄建设规划过程中的普遍问题，既有建设用地越来越少和建房需求越来越高的矛盾，也有基础设施用地和宅基地需求的矛盾，孙端街道最近摸排了辖区16个村庄，发现可用建设土地少之又少，不是零零碎碎就是边边角角，要找出几块完整一点的土地用于宅基地审批都很难。“现在好了，《条例》实施后，等于把村庄建设纳入到了整个大盘子里，大家‘吃一锅饭’，这给我们基层吃了一颗定心丸。”
农村建房的突破。对于“建新不拆旧”的老大难问题，《条例》也用法律的权威予以直面：“优先利用村内原有宅基地、空闲地，鼓励统建、联建农村住房。”“农村村民一户只能拥有一处宅基地。村民易地建房的，应当在申请时与村民委员会或者农村集体组织签订地上建筑物处置协议，明确处置方式和时限，依法退还原宅基地。”孙端街道安桥头村刚刚处理了一起家庭矛盾，为从上海回乡发展的“老三”在父母旧宅旁批了一小块地建房，平息了旷日持久的三兄弟争产纠纷。孙端街道一位负责人说，类似的纠纷，在《条例》实施后，有了预防和处理的依据。
顶层设计的突破。《条例》明确，村庄规划期限一般为10至20年。诸暨市山下湖镇镇长余灵君说，这是真正的顶层设计。过去村庄也有规划，但多是短期的，而且有些规划只画蓝图不落地，有些规划朝令夕改，既不严肃也不够规范。《条例》明确新的村庄规划期限一般为10至20年，既管眼前，更管长远。村民们能根据规划了解发展趋势，知道这个地方可以做什么，不可以做什么，这对村庄长远发展是非常有利的。
“立法的目的，既要守正创新，又要解放思想，打破更多坛坛罐罐。”回忆起立法过程，市人大常委会法工委负责人说，很多条款都是反复研讨推敲、不断修改完善的，既要紧跟时代，以人为本，又要考虑到可操作性。
更高质量的护航发展
当前，乡村普遍面临着“空心化”的困惑。乡村要振兴，需要更多人走进农村，年轻人不进来、城里人不下乡，乡村振兴就无从谈起。如何把乡愁留在村里，如何用乡愁留住村民？如何处理好村庄跟城市化和经济发展的关系？如何将现代生活方式注入传统村落、激活传统文化？如何吸引城里人进来、年轻人回来，让村庄活起来？这是新与旧的选择题，也是城乡互促共进的新型城市化的命题，更是《条例》要破解的一道高质量发展的考题。
其实，只有加快推进美丽乡村建设，让乡村美起来、富起来，才能“活”起来、“牛”起来，《条例》的根本目的，就在于此。
柯桥区漓渚镇负责村镇建设管理工作的有关人员注意到，《条例》用了整整一个章节9条文字来阐述公共服务，从停车场到养老机构、从管线布设到无害化公厕，都有非常明确的规定，“突出了公共服务均等化，让人感到很贴心，体现了时代进步。”
其实，村庄公共服务的高质量规划，在“协调空间布局，完善基础设施和公共服务配置”的《条例》总则中也已经得到了体现。
“这是城市功能服务向农村延伸的一个信号。把城市的公共基础设施‘搬’到了农村，这不但能让村民和从外地回乡的人住着舒服，也能吸引一大批年轻人回归农村，还能引来更多游客。”市农业农村局副局长王国荣说。
《条例》还专门提到了传统村落的保护，提到了对历史建筑的保护，提到了住房设计要体现多样性和实用性，要体现乡村特色和地域风格等等。
章斌/摄
绍兴博物馆原副馆长钱小良说，带有历史文化痕迹的建筑、牌坊、桥梁，甚至是村落形成背后的故事，都是乡愁的载体，不好随意更改、破坏。“《条例》体现了绍兴的觉醒。”
喻文莉欣喜地看到，《条例》对农村住房的建筑面积、基底面积、建筑层数和建筑高度都有规范要求。很少有一座城市专门为农村住房建设立法，并为农村住房建设制定规划标准，这体现了绍兴强烈的担当精神，更看到了绍兴推进美丽乡村建设的信心和决心。
还有文化传承的破题、多规合一的破题、部门协同的破题……参与《条例》起草的市自然资源和规划局城乡规划管理处主任孙炳红说，精雕细琢与超高站位是《条例》的立身之本，《条例》最大的贡献，是让农民看到了将来，让农村看到了将来，只有对未来有预期才能让农村产业经济获得强劲的发展动力。
“法规的生命在于执行。法规实施之后，需要构建起一个党委领导、政府落实、各方联动、社会参与的格局，相关部门要明确职责，形成责任清单、任务清单、配套清单。”市人大常委会法工委负责人说。
“让更多人了解、熟悉、用好法规。”市自然资源和规划局有关人士表示，要通过多种宣传手段，让《条例》深入人心，让它在高质量发展中迸发出更大的能量。
（转载自越城发布官方微信公众号）
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